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笨重的生肖: 商洛市出臺解決形式主義突出問題 為基層減負具體措施

2019-05-21 08:49:15
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  本報訊(記者李敏費翔)為認真落實中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委《十條措施》精神,經市委同意,日前,市委辦公室印發《解決形式主義突出問題為基層減負的具體措施》,對解決形式主義突出問題為基層減負作出具體部署。全文如下:

  為認真落實中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委《十條措施》精神,切實抓好“基層減負年”工作,結合實際制定如下具體措施。

  一、嚴控發文總量。嚴把發文關口,確保2019年市委、市政府發文數量比上年減少30%。嚴格制定并執行年度發文計劃,推行發文申報制度,以市委、市政府名義發文,一般須提前3個工作日報市委、市政府辦公室立項審批,未經批準,原則上不得上會審議,不予發文。嚴控發文規格和發送范圍,屬于黨委、政府各自職責范圍的工作由各自發文,能以“兩辦”發文的不以市委、市政府發文,能以議事協調機構或者部門聯合發文的,不以“兩辦”發文。除市委常委外,議事協調機構其他成員調整自行發文,不以市委或市委辦名義印發文件。市委、市政府召開的專題會議,原則上由承辦部門自行下發會議通知,不再以“兩辦”印發通知,但須提前向“兩辦”報備。嚴控領導講話以文件或通報形式印發。市、縣區直部門也要嚴控發文數量,不得將上級文件層層轉發、一轉了之;未經本級黨委、政府批準,不得向下級黨委、政府或非成員單位印發布置工作任務的文件,不得要求下級以黨委、政府名義上報有關情況;印發涉及本領域重點工作和重要舉措的文件,須向本級黨委、政府辦公室報備。文件精簡后,嚴禁變相以微信群、工作群等形式向基層發號施令、強壓任務。

  二、加強文件審核。市、縣區貫徹中、省、市文件重在落實,提出簡明管用的具體措施,不再制定貫徹落實意見。除全局性、綜合性文件外,其他文件不再闡述形勢、意義,防止“穿靴戴帽”、冗長空洞。除市委、市政府有明確要求外,不以市委或市政府文件形式單獨印發貫徹有關文件的分工方案。征求意見類文件,留給縣區、部門的反饋時限原則上不少于5個工作日。安排專項工作的文件,要充分考慮基層實際,嚴禁“上午發文件、下午要結果”。提倡“短實新”文風,反對黨八股,發短文、發管用的文。市委、市政府部署重要工作的文件不超過5000字,安排具體任務的文件不超過3500字。各縣區、各部門單位向市委、市政府上報的綜合報告在5000字以內,專項報告在3000字以內,情況復雜、確有必要詳細報告的可通過附件反映有關內容。

  三、從嚴會議審批。嚴格落實會議審批報備制度,確保2019年以市委、市政府名義開到縣級以下的會議比上年減少30%—50%。認真落實“無會周”制度,每月第二周確定為“無會周”。擬以市委、市政府名義召開會議,一般提前5個工作日將會議方案依次報市政府辦、市委辦審核,市政府、市委主要領導審批。加大會議統籌整合力度,每年年初,除市委全會、市紀委全會外,市委原則上只召開一次工作會,統籌安排組織、宣傳、統戰、政法、農業農村等工作。市級會議原則上只開到縣一級,市級部門單位召開的全市性工作會議每年不超過1次。市黨代會、市委全會、市兩會、市政府全體會議、市紀委全會等會議,嚴格按照規定人數和會期執行;以市委、市政府名義召開的全市性會議和市級部門單位召開的全市性會議,參會人數原則上不超過120人,會期不超過半天。市級部門單位要明確減會措施,嚴控會議規格和參會人數,未經市委、市政府批準,不得要求各縣區黨政主要負責同志或市級部門一把手參會;申報市委常委會會議、市政府常務會議要嚴格審核上會議題,嚴格控制列席人員;本系統一般業務性會議,不邀請市委、市政府分管領導出席,不要求縣區分管負責同志參加。縣區黨委、政府要加強會議統籌,除有明確規定外不得要求凡會必須由縣區部門、鎮辦黨政一把手參會,一般性會議不得要求鎮辦黨政一把手同時參會,堅決糾正無實際意義的坐會、陪會現象。

  四、提高會議效率。堅持少開會、開短會、開管用的會,多采用電視電話、網絡視頻會議等形式,能合并或套開的不分別開會,已以文件安排的事項不再開會部署,經批準直接開到縣級以下的會議不再層層開會。除有明確通知規定外,會議一般不要求統一著正裝,不安排市委常委同志會見會議代表并合影。除市黨代會、市委全會、市兩會、市政府全體會議、市紀委全會等會議外,市委、市政府主要負責同志出席全市性會議講話一般不超過60分鐘;專題會、座談會等其他會議領導講話一般不超過30分鐘。已印發書面材料的,會議發言要言簡意賅,不得照本宣科,時間不超過5分鐘。除涉及全局性的重要會議外,一般不再要求縣區和市直部門上報會議精神傳達貫徹情況。市內會議、活動對領導同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”,會議發言不鞠躬致意。

  五、改進調查研究。推行“一線工作法”,市委常委每年下基層調研不少于60天;注重調研效果,提倡蹲點式、“解剖麻雀”式、暗訪式調研;不打招呼,不提前“踩點”,不搞扎堆、輪番、重復調研,不搞走馬觀花式調研,多到偏遠地區、矛盾問題集中的地方調研;不打造“經典路線”,堅決杜絕“群眾演、領導看”,不得為迎接調研制展板、搞裝飾,不懸掛歡迎標語。除項目觀摩、規模較大的現場推進會外,不使用無線話筒、耳麥和便攜式音響;提倡現場辦公,面對面研究解決問題,為基層排憂解難。“嚴格控制調研陪同人員,市委書記、市長到基層調研,陪同的市級部門負責同志不超過3人、縣區負責同志不超過兩人;其他市委常委到基層調研,陪同的市級部門負責同志不超過兩人、縣區負責同志不超過1人,縣區黨政主要負責同志可不陪同;各調研點除陪同人員和1名介紹情況的人員外,其他人員不到現場”。除市委書記、市長外,其他市級領導同志調研不聽取縣區全面工作匯報,不召開縣級四套班子成員參加的會議。從嚴執行中央八項規定精神,調研活動用餐、住宿等嚴格按規定執行。市級領導、各縣區各部門主要負責同志每年年終要將下基層調研情況送市委組織部;每人每年帶頭形成2—3篇高質量的調研報告,經市委政研室篩選后匯編印發,相互學習、相互交流,用調研成果指導工作實踐。

  六、統籌督查檢查。市委辦、市政府辦以及市委督查辦(市政府督查辦)要加強計劃統籌,嚴格實行年度計劃管理,嚴控督查總量,減少督查頻次。市級各部門單位、各類議事協調機構原則上每年搞1次綜合性督查檢查。2019年市級部門單位對縣區、鎮辦、村(社區)和廠礦企業學校的督查檢查考核事項比上年減少50%以上。建立市級督查檢查事項歸口審批并統一向市委督查辦(市政府督查辦)報備制度,市級部門單位對未列入年度計劃的督查檢查事項,不得擅自組織督查活動,確需開展的,應當在工作開始前一周按程序報批后實施。相近或者同期開展的督查,可合并、聯合進行,避免多頭督查、重復督查。市級各部門單位、各類議事協調機構日常業務檢查及調研指導工作不能冠以“督查”“督導”等名義,嚴禁隨意以市委、市政府名義開展督查活動。要簡化程序、改進方法、壓縮規模和時間,防止“輪番式”檢查、“大面轟”督導。市委督查辦(市政府督查辦)每半年進行情況匯總分析、提示提醒和內部通報。要加強對基層的工作指導,幫助基層解決實際困難,對深層次問題及時向市委、市政府提出對策建議并抓好督促落實。

  七、優化考核方式。堅持“考少、考精、考重點”,精簡指標數量,突出貫徹中央和省委、市委重大決策部署,分類設置差異化考核指標,常規性、重復性、一般性和中省明確要求精簡治理的工作一律不納入考核。堅決整治多頭考核、扎堆考核,凡中省已實施考核的事項不再重復考核,有法定數據或可靠統計結果的項目不再進行現場考核。強化結果導向,突出工作實效和群眾滿意度考核,考核評價工作主要看政策落地、解決實際問題情況。全面減少對過程的教條式管控和機械式做法,堅決治理過度留痕,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記、會議記錄等作為工作是否落實的標準,不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價;堅決糾正靠設立“專項任務工作日”推進常態工作、把評先獎優變味成微信拉票等現象。從嚴控制行業部門評先表彰創建活動,統籌規范行業部門評先表彰及結果運用。從嚴管控“一票否決”,凡中省未規定的,不新設置“一票否決”事項。嚴禁動輒簽“責任狀”,不得以責任狀的簽訂代替工作任務的落實,所有簽訂責任書事項需提前向市考核辦報備。

  八、規范開展問責。堅持哪一級的責任由哪一級承擔,嚴禁將本級承擔的責任向基層下卸。突出嚴肅、規范、精準、慎重的要求,依規依紀依法問責,避免問責不力或屬地問責泛化、問責手段簡單化。嚴禁以“屬地管理”為名向基層推卸責任、轉嫁壓力。改進談話、函詢方式方法,有效減輕干部不必要的心理負擔。嚴肅查處誣告陷害行為,對舉報失實的黨員干部盡快作出結論,及時澄清正名。正確對待被問責的干部,對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的要使用。

  九、注重關懷激勵。貫徹新修訂的干部任用條例,認真落實市委激勵干部擔當作為的實施意見和“三項機制”實施辦法,突出政治標準,樹立實干為本導向,破除唯學歷、唯資歷、唯年齡、唯票數等傾向,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。強化正向激勵,挖掘推出不同層面擔當作為的先進典型。認真落實公務員職務與職級并行和事業單位工作人員獎勵規定,在評先獎優中把70%的名額向基層一線傾斜。嚴禁隨意從基層借調干部,抽空基層工作力量。定期了解基層干部思想動態,關注干部身心健康,嚴格執行休假、加班調休、定期體檢制度,杜絕“5+2”“白加黑”“連軸轉”現象,保障各級干部特別是基層干部依法享有休息休假權益。探索干部退休談心談話制度,鼓勵其繼續關心黨的事業,支持單位工作。

  十、強化組織保障。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹“五個扎實”要求,認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題深刻教訓,不斷提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在商洛不折不扣落到實處。解決形式主義突出問題為基層減負工作,由市委統一領導,市委書記負總責,市級領導同志分工負責,市委辦牽頭,市紀委監委、市人大辦、市政府辦、市政協辦、市委組織部(市考核辦)、市委宣傳部、市委政法委、市委統戰部、市委政研室、市委督查辦(市政府督查辦)帶頭,市直部門各負其責,統籌推進措施落實。各級各有關部門要經常深入基層了解干部工作負擔情況,發現問題及時整改。市紀委監委要強化執紀問責,對形式主義典型案件要點名道姓通報曝光。各縣區、各部門黨委(黨組)要切實承擔主體責任,一把手要以身作則、率先垂范,拿出務實管用措施,堅持“減負不減責”,促進各級干部“脫虛向實”,在脫貧攻堅和追趕超越主戰場上建功立業。